国宗局颁布《宗教活动场所财务监督管理办法(试行)》

细水长流 · 发表于: 2010-2-12 17:02:37

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　　佛教在线北京讯 2010年1月11日，国家宗教事务局王作安局长签发国家宗教事务局第7号令，颁布了《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》，该办法将于2010年3月1日施行。

　　我国现有依法登记的宗教活动场所约13万处。宗教活动场所是宗教事务最重要的载体，依法管理宗教活动场所是宗教工作的着力点、切入点，也是关键环节、主要抓手。近些年来，在各级宗教工作部门的指导、支持和帮助下，宗教活动场所不断健全组织、完善制度、理顺机制，其管理的规范化、制度化、法制化水平逐渐提高，在满足信教群众信仰需求、维护宗教和睦与社会和谐、开展公益慈善事业、展示宗教新形象、促进宗教与社会主义社会相适应等方面，发挥着越来越重要的作用。同时应当看到，宗教活动场所管理方面还存在一些问题，其中，财务管理不规范是最为突出的问题之一。很多宗教活动场所财务制度不健全，财务管理混乱，导致财产浪费、流失，损害了场所和信教群众的合法权益；有些宗教活动场所的资金被个人私吞、占用，成为滋生不良风气的主要根源，有损宗教的社会形象；有些宗教活动场所资金流向混乱，违背了《宗教事务条例》规定的宗教活动场所财产的使用宗旨；有些部门、单位和个人侵占宗教活动场所的合法财产，引起了宗教界的不满。对此，宗教界人士、信教群众和社会有关方面呼吁，要求加强对宗教活动场所财务的监督管理。

　　《宗教事务条例》对宗教活动场所的财务管理作出了原则规定，要求宗教活动场所执行国家的财务、会计、税收管理制度，财务活动情况要接受政府宗教事务部门和信教群众的监督。《中华人民共和国会计法》确立了财务管理的基本制度。财政部颁发的《民间非营利组织会计制度》，将宗教活动场所中的寺院、宫观、清真寺、教堂纳入了规范范畴。为了切实加强对宗教活动场所的财务监督管理，国家宗教事务局从2008年开始，依据上述相关规定，研究制定《宗教活动场所财务监督管理办法》。期间，国家宗教事务局多次进行深入调研，反复征求中央有关部门、各地宗教工作部门、全国性宗教团体的意见，还将该办法稿在国家宗教事务局网站发布，公开向社会征求意见。在制定宗教法规规章方面，这是首次尝试，取得了较好效果。

　　该办法共9章40条，明确了宗教活动场所财务管理的基本原则，确立了会计设置、预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、监督管理、法律责任等一整套管理制度，落实了相关各方的责任，其颁布实施将有利于加强对宗教活动场所的财务管理，进一步提高宗教活动场所管理水平。2010年，国家宗教事务局将在各省、自治区、直辖市组织开展宗教活动场所财务管理试点工作，2011年全面推开，并以此为重要切入点，着力解决当前宗教活动场所管理中存在的突出问题。

宗教活动场所财务监督管理办法（试行）# R( ?0 O' T5 @. P5 q( w0 t ? http://www.phoer.net
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国家宗教事务局令9 m+ H; O! } Y/ X4 Y- ^, E http://www.phoer.net

　　第7号

　　《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》已于2010年1月7日经国家宗教事务局局务会议通过，现予以发布，自2010年3月1日起施行。

　　局长王作安

　　二○一○年一月十一日

宗教活动场所财务监督管理办法（试行）

　　第一章总则

　　第一条为规范宗教活动场所的财务行为，加强宗教活动场所的财务管理和监督，维护宗教活动场所和信教公民的合法权益，根据《中华人民共和国会计法》、《宗教事务条例》和《民间非营利组织会计制度》等有关规定，制定本办法。

　　第二条本办法所称的宗教活动场所，是指依照《宗教事务条例》等规定依法登记的寺院、宫观、清真寺、教堂（以下简称寺观教堂）和其他固定宗教活动处所。

　　第三条宗教活动场所应当确保本场所资产安全有效，用于与其宗旨相符的活动以及社会公益慈善事业。

　　第四条宗教活动场所管理组织应当按照《宗教事务条例》、本办法和国家有关法律、法规、规章及财务会计制度的规定，制定本场所的财务管理制度，报登记管理机关备案。

　　第五条宗教活动场所应当成立财务管理小组，在本场所管理组织的领导下对本场所的财务进行管理。财务管理小组一般由本场所管理组织负责人、会计人员、出纳人员等组成。

　　第六条宗教活动场所的合法财产、收益受法律保护。任何组织或者个人不得侵占、哄抢、私分、损毁或者非法查封、扣押、冻结、没收、处分宗教活动场所的合法财产。

　　第七条宗教活动场所的登记管理机关依法对宗教活动场所的财务管理进行指导和监督。

　　第二章会计制度

　　第八条宗教活动场所应当遵守《中华人民共和国会计法》和《民间非营利组织会计制度》等的规定，依法设置会计账簿，并保证其真实、完整。宗教活动场所管理组织主要负责人对本场所的会计工作和会计资料的真实性、完整性等负责。任何单位和个人不得以任何方式授意、指使、强令宗教活动场所会计人员伪造、变造、销毁会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告。

　　第九条宗教活动场所应当建立会计凭证、会计账簿、会计报表和其他有关资料的档案，并妥善保管。建档要求、保管期限、销毁办法依据《会计档案管理办法》的规定办理。

　　第十条宗教活动场所应当配备会计人员负责会计事务，或者按照《中华人民共和国会计法》和《代理记账管理办法》的规定，委托经依法批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。宗教活动场所不具备前款条件的，可委托相关宗教团体的会计人员代理会计事务；或者在登记管理机关的指导下，联合聘请会计人员代理其会计事务。从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。

　　第十一条宗教活动场所的会计、出纳和财务管理小组负责人应当由不同的人员担任，不得相互兼任。宗教活动场所的会计、出纳、财务管理小组负责人之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系以及其他特殊亲近关系的，应当回避。

　　第三章预算管理

　　第十二条宗教活动场所一般应当制定本场所的年度预算，报登记管理机关备案，并以适当方式通报当地信教公民。

　　第十三条宗教活动场所的年度预算由收入预算和支出预算组成。预算一般应当自求收支平衡，量入为出。

　　第四章收入管理

　　第十四条宗教活动场所的收入主要包括：（一）按照国家有关规定接受的境内外组织和个人的捐赠；（二）提供宗教服务的收入和宗教活动场所门票的收入；（三）经销宗教用品、宗教艺术品和宗教出版物的收入；（四）从事社会公益慈善事业和其他社会服务的收入；（五）政府资助；（六）其他合法收入。

　　第十五条宗教活动场所的所有收入要按照《中华人民共和国会计法》和《民间非营利组织会计制度》的有关规定及时入账，纳入本场所的财务管理。

　　第十六条宗教活动场所接受境内外组织和个人的捐赠，应当遵守国家有关规定，并给捐赠者出具财政部门印制的收据或本场所统一印制编号的收据，加盖本场所印章。接受的捐赠应当及时入账，捐赠的是实物的，应当按照《民间非营利组织会计制度》的规定核价入账。宗教活动场所设有捐款箱的，该场所应当指定三人管理捐款箱。捐款箱开启时三人应当同时在场，当场清点捐款数额，登记并由三人签字后，交本场所财务管理人员入账。

　　第十七条宗教教职人员和其他任何人员不得将宗教活动场所的财物据为己有。宗教教职人员接收的捐赠给宗教活动场所的钱物，应按照本办法第十六条的规定及时入账。

　　第十八条政府资助宗教活动场所的专款，必须专款专用，不得挪作他用。

　　第十九条宗教活动场所应当在银行开立单位银行结算账户，不得将宗教活动场所资金存入个人银行结算账户。

　　第五章支出管理

　　第二十条宗教活动场所的收入应当用于与本场所宗旨相符的活动以及社会公益慈善事业。宗教活动场所的支出主要包括：（一）宗教事务支出；（二）基本建设支出；（三）宗教教职人员生活支出及其他工作人员报酬支出；（四）日常性支出；（五）从事公益慈善事业和其他社会服务支出；（六）其他支出。

　　第二十一条宗教活动场所的支出须经财务小组负责人签字同意，报本场所管理组织负责人审批，重大支出须经本场所管理组织集体研究同意，需要听取信教公民意见的，应当征求信教公民意见。

　　第二十二条宗教活动场所款项的出借须经本场所管理组织集体研究同意。借方须出具具有法律效力的借款凭证，出借数额较大的，借方应提供担保或者抵押。

　　第二十三条宗教活动场所借入款项，应当考虑自身偿还能力，经本场所管理组织集体研究同意，保证按期偿还。

　　第六章资产管理

　　第二十四条宗教活动场所应该制定严格的内部控制制度，确保宗教活动场所的财产保值增值。

　　第二十五条宗教活动场所的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和长期投资等。

　　第二十六条宗教活动场所的流动资产是指预期可在一年内（含一年）变现或者耗用的资产，主要包括现金、银行存款、应收款项、预付账款、短期投资、存货和待摊费用等。宗教活动场所应当加强对流动资产的管理，建立健全现金、银行存款、应收款项和存货等流动资产的管理制度和内部控制制度。

　　第二十七条宗教活动场所的固定资产是指一般设备单位价值在五百元以上、专用设备单位价值在八百元以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，主要包括房屋和建筑物、专用设备、一般设备、交通工具、文物和陈列品、图书以及其他固定资产。宗教活动场所应当对固定资产登记造册，设置固定资产明细账或固定资产卡片，进行明细核算，定期或者不定期地对固定资产清查盘点，每年年度终了前进行一次全面清查盘点。对固定资产的盘盈、盘亏，应当及时查明原因，出具书面报告，并经本场所管理组织集体研究同意后在期末结账前处理完毕。宗教活动场所固定资产的出租、转让和报废应当经本场所管理组织集体研究决定。

　　第二十八条宗教活动场所的无形资产是指宗教活动场所拥有的不具有实物形态而能为其提供某种权利的资产，包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权等。宗教活动场所转让无形资产，应当经本场所管理组织集体研究决定，取得的收入计入本场所收入。

　　第二十九条宗教活动场所应当定期或者至少于每年年度终了对资产进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。

　　第三十条宗教活动场所使用的土地和拥有的房屋应当进行土地使用权属登记和房屋产权登记。用于宗教活动的房屋、构筑物及其附属的宗教教职人员生活用房不得转让、抵押或者作为实物投资。

　　第三十一条宗教活动场所占有、使用的文物要依照有关规定妥善保护，不得损毁。

　　第七章监督管理

　　第三十二条宗教活动场所应当定期或者至少于每年年度终了后三个月内向其登记管理机关提供财务报告，包括资产负债表、业务活动表、现金流量表、接受和使用捐赠情况以及《民间非营利组织会计制度》规定应当提交的有关附表。宗教活动场所登记管理机关应当对宗教活动场所提交的财务报告进行审查，发现问题，及时督促指导宗教活动场所进行整改。

　　第三十三条宗教活动场所应当定期以适当方式公布财务收支情况和接受、使用捐赠情况，接受信教公民的监督。信教公民提出的合理的意见和建议，该场所管理组织应当采纳。

　　第三十四条宗教活动场所的财会人员有权按《中华人民共和国会计法》及其他有关规定行使财务监督权,对涉及财务的违法行为，有权提出意见并向本场所登记管理机关和其他有关部门反映。

　　第三十五条宗教活动场所管理组织的主要负责人和财务管理小组负责人离任时，登记管理机关应当组织对其进行财务审计。宗教活动场所更换财会人员时，应当由本场所管理组织集体研究决定，并监督其办理交接手续。

　　第三十六条宗教活动场所注销或者终止时，应当进行清算。
宗教活动场所清算时，应当在其登记管理机关和有关部门的监督指导下，对本场所的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，并妥善处理各项遗留问题。清算后的剩余财产应当用于与本场所宗旨相符的事业。

　　第三十七条本办法对宗教活动场所会计事务未作规定的，从《民间非营利组织会计制度》。

　　第八章法律责任

　　第三十八条宗教活动场所违反本办法有关规定的，由登记管理机关按照《宗教事务条例》第四十一条的规定，责令改正；情节较重的，责令该场所撤换直接负责的主管人员；情节严重的，撤销该场所的登记。

　　第三十九条违反《中华人民共和国会计法》等法律规定的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第九章附则

　　第四十条本办法自2010年3月1日起施行。

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